工作简报     
脱贫攻坚交流情况[2017]第10期
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  • 来源: 江西省扶贫和移民办公室   
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  • 发布时间: 2017-08-23   
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    江西扶贫和移民工作简报

    (脱贫攻坚情况交流)

    第10期

    

    江西省扶贫和移民办公室 2017年8月9日

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    编者按:国家农业部自对口帮扶我省赣州市信丰县以来,结合自身职能和资源优势,为信丰县量身定制对口支援工作方案,搞好农业产业发展规划,制定政策扶持措施,加大项目和资金支持力度,开展了大量卓有成效的工作,取得了明显的帮扶成效。江西师范大学苏区振兴研究院组织专家、有关负责同志对农业部对口帮扶工作的经验做法进行了深入、细致的调研和系统、全面的总结,形成了《农业部对口帮扶赣州市信丰县的经验与启示》,该文得到了省领导的肯定和认可。现将《农业部对口帮扶赣州市信丰县的经验与启示》予以刊发,供各地学习借鉴。

    

    农业部对口帮扶赣州市信丰县的经验与启示

    田延光时彦民刘善庆卢华文

    

    内容提要:国家现代农业产业园和国家现代农业示范区两张“国字号”金字招牌成功获批,为打造现代农业强县奠定了扎实基础;年产100万株柑橘良种的苗木繁育基地建设,为赣南脐橙产业转型升级发展提供了有力保障;2万亩高标准农田建设,着力改善信丰农业基础设施条件……对口支援工作开展以来,农业部充分发挥部委职能优势,立足当地资源和产业优势,有效促进了信丰农业产业化、规模化、集约化生产,农业总产值年均增长2亿元以上,农民人均纯收入突破万元大关。农业部对口支援信丰县形成了一套切实可行的经验,对做好其他革命老区、苏区的对口支援工作具有重要的参考价值和借鉴意义。

    

    

    信丰地处江西南部,建县于唐永淳元年(公元682年),全县国土面积2866.04平方公里,辖16个乡镇、1个省级工业园,总人口77.1万,是原中央苏区县、西部大开发政策延伸县、赣州南部重要交通枢纽。近年来,信丰县委、县政府按照《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》要求,认真贯彻落实中央、省、市决策部署,奋力推进苏区振兴发展,紧扣“五个重点”,打好“六大攻坚战”,推动全县经济社会发展迈上新台阶,2016年全县实现地区生产总值170.69亿元,完成财政总收入16.38亿元,2013-2015年在全省科学发展综合考评中连续三年被评为先进县。在农业部的对口支援和倾情帮扶下,信丰现代农业提质增效,特色农业蓬勃发展,农业转型升级和现代化建设取得明显成效。

    一、主要成效

    自《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》明确农业部对口支援江西省信丰县以来,农业部党组高度重视,第一时间派出工作组深入信丰现场调研把脉,充分发挥部委职能优势,结合信丰发展实际,在政策设计、资金补助、项目安排、智力支撑等方面给予信丰重点倾斜和优先支持,着力建设现代农业体系,不断增强信丰农业农村经济发展后劲。2016年全县农业总产值达到45.66亿元,农村居民人均可支配收入达10670元。

    (一)农业基础更加牢固

    在农业部的倾力支持下,信丰县国家现代农业示范区建设稳步推进,成功入选全省唯一、全国首批11个国家现代农业产业园之一,高标准农田建设项目有序开展,脐橙产业加速转型发展,中心城区蔬菜基地建设加快发展,烟叶、油茶、生猪等农业特色产业得到快速发展,农业发展基础得到进一步夯实。

    (二)现代农业产业体系初步建立

    农业部积极帮助信丰县加快调整产业结构,着力培育现代农业产业体系,形成了“一村一品”“一乡一业”的产业发展格局,信丰正由传统农业大县向现代农业强县加速转型升级。优势特色产业发展势头良好。脐橙产业转型发展加快,柑橘黄龙病防控取得阶段性成效,建立了一座年产100万株的柑橘良种苗木繁育基地,有效遏制了柑橘黄龙病疫情的蔓延,截至2016年底,全县柑橘面积持有量21.3万亩,年产脐橙10.16万吨;蔬菜产业提档升级,每年种植规模20余万亩,总产量30多万吨,稳居赣州市第二名,重点打造了西牛曾屋、古陂农伯乐、大阿永青、铁石口坝高平卧菊三七等4个千亩蔬菜基地,正在打造江西省知名的绿色、生态、有机蔬菜基地和赣州市中心城区商品蔬菜主要供应基地;烟叶、草菇、红瓜子、萝卜等区域特色产业优势逐步显现,努力打造全国浓香型特色优质烟叶示范基地,成为全国最大红瓜子集散地。成为国家现代农业示范区和全省唯一的“国家有机产品认证示范创建区”后,全县累计获“三品一标”无公害农产品(基地)14个、绿色食品2个、有机食品7个、地理标志农产品2个。“信丰脐橙”、“信明”、“绿萌”等13个农产品商标获江西省著名商标,国家发明专利6个。新型农业经营主体规模不断壮大,全县拥有年销售收入500万元以上的农业龙头企业达68家,其中,省级龙头企业8家,市级龙头企业5家,全县农民专业合作社发展到535个,登记注册家庭农场455家,专业大户达409个。

    (三)产业扶贫成效明显

    在农业部的帮扶下,信丰县制定并实施了《信丰县2016年农业产业发展精准扶贫实施方案》,按照“选好一个好产业、引进一个好龙头、创新一个好机制、形成一个好体系”的产业扶贫路径,建成了西牛曾屋、古陂农伯乐、油山坑口养蜂等35个扶贫示范基地,带动1728户、4493人脱贫致富。特别是在全省创造性地开展“精准扶贫+油茶产业”的产业扶贫路径,积极推行“国有林场+基地+贫困户”的经营模式,与4106户贫困户签订油茶认领合同,安排1.2万贫困人口就业,户均增收达2300多元,走出了一条符合信丰发展实际的产业扶贫新路子。

    (四)农业农村改革纵深推进

    农业部积极支持信丰开展农业农村各项改革试点工作,取得了一批可复制、可推广的好经验、好做法。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经验在全省推广,全县确权面积59.14万亩,其中到户面积55.07万亩,集体面积4.02万亩,已发证13.41万本,建立了数据库和信息管理平台。农村承包土地经营权抵押贷款工作经验做法得到中国人民银行总行的肯定,截止到2016年底,各试点主要承贷机构累计发放经营权抵押贷款64笔,累计发放金额2969万元,为60户家庭农场、农业种植大户等新型农业经营主体解决了资金需求,贷款范围覆盖了全县所有乡镇,有效盘活了农村土地资源。国有林场改革高质量完成,整合林场资源、安置林场职工的经验做法在全国推介。

    (五)发展平台更加完善

    农业部支持信丰开展国家现代农业示范区和国家现代农业(脐橙)产业园建设,打造“国字号”现代农业发展示范平台。国家现代农业示范区建设正在加速推进,自从2015年被农业部认定为第三批国家现代农业示范区后,示范区建设工作得到了农业部和省市农业部门的持续关注和悉心指导,由江西省农科院编制完成了《信丰县国家现代农业示范区建设总体规划》,正在推进5万亩核心区建设,将建成全省乃至全国知名的生态农业的展示区、设施农业的样板区、智慧农业的试验区和休闲农业的示范区。信丰是著名的“中国脐橙之乡”,是赣南脐橙的发源地,“世界脐橙看中国,中国脐橙看信丰”。为了进一步擦亮信丰“中国脐橙之乡”的金字招牌,支持信丰脐橙产业打造成为具有世界竞争力的农业特色产业,2017年6月2日,农业部、财政部公示了第一批创建国家现代农业产业园名单,信丰县成为全省唯一、全国仅有的11个入选县(区)之一。当前,信丰县按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排,立足于脐橙产业的“提质增效”发展方向,加快一二三产深度融合发展,力争到2020年将信丰县国家现代农业产业园建成产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的世界一流脐橙产业园。

    二、主要做法

    (一)坚持高位推动

    农业部高度重视对口支援信丰振兴发展工作,上至部领导,下至司局、处室负责同志,高度重视、密切关心关注对口支援信丰振兴发展工作。

    2016年1月,农业部党组书记、部长韩长赋亲临信丰现场调研,指导农业部对口支援及产业扶贫工作,在信丰调研时明确指出:“赣南老区人民为新中国的成立,作出了重大贡献和巨大牺牲,我们要以高度的责任感,把产业精准扶贫当做当前工作的重中之重抓紧抓好,确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会。”在对口支援方案的确定、资金拨付、挂职干部选派等各方面,韩长赋部长均亲自过问把关。同年2月,韩长赋部长在《农业部办公厅关于支持江西赣州农业特色产业发展有关安排的请示》上作出重要批示:“原则同意,帮助落实,中央和总书记有号召,我部一定要为革命老区多办点实事”。农业部党组副书记、常务副部长余欣荣多次会见赴京汇报对口支援工作的赣州市和信丰县负责同志,主持召开座谈会,要求各相关司局把对口支援信丰当做自己的任务,该支持的要给予支持,没有条件的要创造条件支持。农业部党组成员、办公厅主任叶贞琴也多次带队深入信丰实地调研,督促落实对口支援信丰工作。

    在农业部各级领导的影响带动下,农业部各相关司局通力协作,由相关专家学者组成的对口支援工作调研指导组数十批次深入一线开展工作调研,仅2016年就组织了由办公厅、财务司、种植业司、畜牧业司、渔业局、草原监理中心、农技推广中心等9批次司局级领导带队到信丰调研指导对口支援工作,为信丰经济社会发展问诊把脉,帮助解决实际问题。为确保对口支援工作措施落到实处,农业部专门成立了对口支援江西省信丰县协调工作领导小组,明确由发展计划司牵头抓好各项工作的落实,并制定了对口支援工作实施方案和具体的工作计划,细化任务分工。

    (二)坚持搞好顶层设计

    为做好对口支援苏区信丰振兴发展工作,农业部在密集调研的基础上,为信丰量身定制了对口支援实施方案等系列政策文件,并且在每年年初出台年度对口支援工作计划。这些顶层设计为做好对口支援工作提供了基本遵循、划定了作战图标。

    2014年6月,农业部结合信丰经济社会发展实际,出台了最早将对口支援任务分解到司局的文件——《农业部办公厅关于印发<关于支持江西省信丰县现代农业发展实施方案>的通知》,2014年8月,成为人民日报专题报道《赣南苏区再启程振兴举措焕发红土地活力》中唯一因政策出台和落实被提及的部委。

    2016年2月,农业部根据韩长赋部长调研赣州时提出的支持赣州农业特色产业发展的要求和有关指示精神,出台了《关于支持江西赣州农业特色产业发展有关任务分工的通知》(农业部督查通知〔2016〕第8号),明确提出2016、2017两年将支持赣州农业特色产业发展的项目资金2.24亿元,特别是对信丰县脐橙黄龙病防控项目、国家现代农业示范区高标准农田建设项目、现代种业提升工程项目、农村沼气项目、新增千亿斤粮食规划田间工程等项目予以重点支持。

    2016年12月,农业部办公厅印发《农业部对口支援江西省信丰县重点工作方案(2016-2017年)》(农办计〔2016〕121号),提出将充分整合和发挥农业部在政策、资金、人才、科技等方面优质资源,通过实施现代农业示范区建设帮扶工程、脐橙产业转型升级帮扶工程、特色产业跨越发展帮扶工程、农机化产业提升帮扶工程等四大工程,助力信丰推进以脐橙为主的一二三产融合发展,打造现代农业“信丰样板”。

    此外,农业部还组织中国农科院资源区划所专家帮助信丰编制《2015-2020年信丰县现代农业发展规划》,进一步理清信丰县现代农业的发展思路、布局重点等,为信丰县科学谋划“十三五”现代农业规划,实现国家、省市相关规划的无缝对接。

    (三)坚持精准施策

    为确保对口支援落到实处,农业部印发了《支持赣南等原中央苏区振兴发展重点工作分工方案》,明确了各司局的对口支援重点工作和目标任务,并且出台了《关于支持江西省信丰县现代农业发展实施方案》,明确提出了帮助信丰建立健全现代农业产业体系,支持粮食生产稳定发展,推动农业优势特色产业做大做强,提升农业科技水平,提高公共服务能力,推进农业产业化经营,支持农业农村改革试点,支持申报创建国家现代农业示范区等八个方面的重点工作,推动信丰县现代农业发展。

    农业部将对口支援苏区人民的真情厚谊、关心厚爱落实到实实在在的具体项目上,倾注真金白银。为支持脐橙产业转型发展,2016年农业部专门下拨信丰县柑橘黄龙病专项资金1093万元,并于6月上旬在信丰成功举办了全国柑橘黄龙病机械防控现场会,安排300万元建立了一座年产100万株的柑橘良种苗木繁育场繁育基地,从源头上抓好柑橘黄龙病防控工作,推动信丰脐橙产业健康发展,全力保护信丰农民这棵“当家树”“致富树”。为解决信丰生猪养殖这个传统产业和环境污染的矛盾,安排资金1000万元支持信丰开展畜禽粪污综合利用试点,鼓励推广清洁生产和生态养殖,探索建立生态高效、资源循环、环境友好的养殖新模式;批复总投资3186.2万元的信丰县大塘埠大型沼气工程集中供气项目,为信丰经济社会绿色可持续发展作出重要贡献;2017年5月31日,农业部公布第一批畜牧业绿色发展示范县名单,信丰县成功入选,成为全省仅有的3个入选县(区)之一。为加强信丰耕地保护和质量提升,安排2400万元建设2万亩高标准农田,使农民旱涝保收、增收致富有了坚实的保障;安排项目资金2100万元支持信丰创建果菜茶有机肥替代化肥示范县,加快推进信丰农业绿色发展。农业部还充分调动自身丰富的资源,帮助信丰成功引进了一期投资10亿元的农夫山泉脐橙精深加工项目和总投资7亿元的中国供销·信丰农产品批发市场(中农批)等重大项目,项目建成后,将有效解决信丰脐橙、蔬菜等特色优势农产品精深加工难、外销难等制约产业发展的问题,有效拉伸产业链,提高农产品附加值,促进农业增效、农民增收。

    (四)坚持示范引领

    在传统农业大县中如何建设现代农业?示范引领是关键。农业部为了帮助信丰县加快打造现代农业,持续关注、悉心指导信丰县国家现代农业示范区建设,打造现代农业“信丰样板”。信丰县国家现代农业示范区作为现代农业示范的“信丰样板”,农业部等部门累计投入1000多万元项目资金,用于农业部扶贫联系示范点曾屋村蔬菜大棚、基地道路、水渠修筑、河道管理、农田改造等基础设施建设。在农业部的大力扶持下,曾屋村以果蔬产业为核心,以憨农田园农民专业合作社为载体,带领村民脱贫致富,打造了农业物联网云平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电商平台等三大平台,做大做优做强果蔬品牌,并且将果蔬产业与乡村旅游紧密融合,从而成为产业精准扶贫以及现代农业先行区建设的典范。其发展模式被农业部评价为可复制、可推广。

    同时,大力支持信丰县创建全国首批国家现代农业产业园,推动将脐橙产业作为国家现代农业示范区建设及国家现代农业产业园创建的首位产业,力争闯出一条可向全市、全省、全国推广的产业转型发展新路子。

    (五)坚持智力扶持

    农业部在加大资金倾斜、优先安排项目等直接“输血”力度的同时,更加注重智力扶持。近几年来,农业部先后组织了不同专业、不同层次的科研院所的专家学者深入信丰,现场调研、解决实际问题。

    2014年8月,针对信丰县柑橘黄龙病大面积爆发的严峻形势,农业部邀请中国工程院院士、华中农业大学校长邓秀新亲临信丰,实地调研脐橙标准化生产和柑橘黄龙病防控工作,现场指导脐橙病虫害防治、橘园管理等方面的技术,还提出了科学合理的建议。为了帮助信丰县打造赣州中心城区商品蔬菜供应主要基地,邀请了全国农技推广中心首席专家张真和为信丰蔬菜产业发展把脉问诊、出谋划策,帮助信丰出台了《信丰县加快推进中心城区蔬菜基地建设实施方案》,帮助打造了4个千亩蔬菜基地。此外,农业部党组成员、办公厅主任叶贞琴、发展计划司副司长刘北桦、草原监理中心主任李伟方等各级领导、专家学者数十人次带着对老区人民的亲切关怀和深情厚谊,先后莅临信丰调研指导,共谋协推加快振兴发展、实现跨越赶超之策。选派了舒帆、时彦民同志等优秀干部到信丰挂职。组织了信丰县领导干部赴沿海地区学习,开阔眼界,学习沿海地区先进的管理、发展经验,2016年11月中旬,农业部组织60余名赣州市农业系统领导干部在部管理干部学院成功举办了一次现代农业专题培训班,推动了国家级、省级科教单位在信丰县及赣州市建立实训基地。

    (六)坚持援县促市带省

    农业部在对口支援信丰振兴发展的同时,还通过抓点连线带面的方式,助推赣州市、江西省现代农业发展,实现援县、促市、带省有机结合。农业部支持信丰县现代农业尤其是脐橙、蔬菜、油茶等产业开展试点示范,又注重延伸拓展到市域层面及省域层面,尽可能扩大受益面,最大限度发挥帮扶政策的辐射效应和倍增效应。帮助赣州市建立健全现代农业产业体系,积极发展生态循环农业。在现代农业基础设施和装备条件方面,支持赣州旱涝保收基本农田建设项目和农村集中供气沼气输配管网建设工程,安排大型沼气集中供气项目奖补资金3099万元。支持赣县现代农业示范区项目资金2240万元。将赣州市列入农产品产地初加工试点范围,支持赣州市推进特色农产品深加工,延伸农业产业链。同时,2016年2月,出台了《关于支持江西赣州农业特色产业发展有关任务分工的通知》,明确在两年内支持赣州特色农业产业发展的项目资金2.24亿元,重点安排赣州农业特色产业发展和产业扶贫急需的项目。推动果蔬、油茶等优势特色产业做大做强,形成区域性产业龙头。

    三、主要启示

    (一)部委重视程度决定了对口支援的深度和广度

    俗话说“老大难,老大难,老大出面就不难”。信丰这几年来发展取得的成就,特别是现代农业的加快发展,离不开农业部等部委的鼎力支持,尤其是离不开部委主要领导的持续关心关注,韩长赋部长对对口支援工作的亲自过问、亲力亲为,使得信丰在振兴发展尤其是现代农业发展过程中遇到的困难和问题得以及时有效解决。

    (二)精准施策是做好对口支援工作的前提和关键

    同一地方在不同时期所面临的发展困难和需求不同,农业部在发挥自身职能优势的同时,又结合信丰县发展实际搞好科学规划、政策扶持措施、项目和资金安排。在对口支援政策和方案设计方面,农业部结合自身职能与资源优势,为信丰县量身定制了年度对口支援工作方案,为做好对口支援工作提供了基本遵循。农业部针对信丰县发展过程中遇到的困难和诉求,有针对性地安排了不同领域、不同层次的专家学者来信丰开展调研指导,为现代农业产业健康快速发展添油加力。在项目安排上,结合信丰县是传统农业大县和现代农业发展现状,注重围绕特色农业产业发展壮大、农业基础设施水平的提高来谋划、安排项目。

    (三)“输血”“造血”并重,“扶贫”“扶智”并行是做好对口支援工作的成功路径

    《若干意见》出台以来,苏区信丰城乡基础设施得到明显改善,发展基础不断夯实,城乡居民生活水平大幅提高,幸福指数明显增强。但是,总体来说,与发达地区相比,跟全面小康社会目标要求相比,还有差距,发展速度不够快、发展面临压力较大,特别是在民生社会事业和基础设施等方面历史欠账较多,需要国家部委持续关心和支持,在加大“输血”力度的同时,通过苏区群众发扬以“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”为主要内涵的苏区精神,在国家部委的帮扶下,加快产业发展,切实增强自身“造血”功能,共同推动苏区加快振兴发展,确保与全国同步建成全面小康社会。在对口支援苏区振兴发展工作实践中,农业部在做好“扶贫”工作的同时,十分注重加强智力帮扶,先后派出了一批领导干部、专家学者来信丰开展工作调研、讲座培训,不仅帮助信丰有效控制了黄龙病疫情蔓延等重大问题,还带来了先进的管理理念和技术。根据中央统一部署,先后派出了舒帆、时彦民两名同志到信丰挂职,两位挂职干部充分发挥部委干部人缘广脉、信息资源灵通的优势,推进了一批事关信丰长远发展的重大项目和重大政策落地,帮助引进了一批重大产业项目,为推进苏区振兴发展,增强自身“造血”功能起到了重要作用。

    (四)畅通沟通渠道是提升对口支援工作落实效率的有效手段

    中央部委对口支援一个县(市、区)的工作是一项系统工程,中间还存在省、市一级政府部门。要保证对口支援工作的顺利开展,必须确保中央部委、省、市、县四级信息沟通顺畅。江西省委、省政府十分重视信息沟通问题。在中央明确对口支援单位后,及时跟进,并出台了《关于组织省直机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区的通知》,与中央确定农业部对口支援信丰匹配,明确省农业厅对口支援信丰,积极推动农业部对口支援政策的落实,同时加强指导赣州市、信丰县农粮部门积极对接,确保支援政策项目快速落地,有效落实。

    与此同时,为加强对口支援工作的组织协调、统筹指导,中央明确由国家发改委、中组部为对口支援工作的牵头单位,江西省委省政府则明确规定由省苏区办为牵头单位,会同市级苏区振兴办(发改委)、县苏区振兴办(发改委),构建了从中央到地方四级综合协调机构,从而形成了两套从中央、省、市、县的四级沟通渠道。前者负责对口支援的具体业务工作,后者负责对口支援的综合协调组织工作,相互促进,相辅相成,相互作用,确保对口支援工作有序推进、高效展开,共同推进对口支援工作。

责任编辑:甘俊茜