工作简报     
脱贫攻坚交流情况[2018]第3期
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  • 来源: 江西省扶贫和移民办公室   
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  • 发布时间: 2018-06-01   
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江西扶贫和移民工作简报

    (脱贫攻坚情况交流)

    第3期

    

江西省扶贫和移民办公室               2018年5月31日

 

 

吉安县强化“四个全覆盖”机制

巩固提升脱贫攻坚工作成效

 

吉安县紧紧围绕习近平总书记视察吉安时提出的“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范,带好头”的重要指示精神,在实现脱贫“摘帽”后,强化机制创新,坚持“四个不变、一个不减”,不放松、不停顿、不懈怠,建立健全党建+扶贫全覆盖机制、产业扶贫全覆盖机制、兜底保障全覆盖机制、动态管理全覆盖机制四大机制,全面巩固提升脱贫攻坚成效和质量。

一、建立健全产业扶贫全覆盖机制,实现贫困户可持续增收。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等方式,建立健全产业扶贫全覆盖机制,实现村村有脱贫产业,户户有增收项目,带动村级集体经济发展,确保贫困户增收可持续。一是推动 “四个一”主导产业迅猛发展。以“四个一”产业扶贫为主导,以担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险、“四轮驱动”金融扶贫为支撑,积极引导贫困户因地制宜发展横江葡萄、井冈蜜柚、黑木耳、肉鸡、肉牛、山羊、油茶等致富产业。目前吉安县累计发放担保贷款突破5亿元,每个行政村发放担保贷款不少于150万元、贫困户获贷比不低于60%,帮助贫困群众建立稳定收入来源,确保脱贫可持续。二是大力推广“一领办三参与”产业发展新模式。在全县307个行政村全面推广当地永阳镇江南村村干部领办(致富带头人)、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”产业扶贫新模式,充分发挥党员干部、致富能人的示范引领作用,引导带动群众发展高产、高效、优质产业。对村党员干部入股达10%以上、吸纳村民参与入股、贫困户入股全覆盖的产业基地,经验收合格,每个产业基地奖励产业扶贫资金20万元,计入村级集体经济股份,实现村村有产业基地、户户有增收门路目标,进一步壮大村级集体经济,带动一方群众致富。三是全面提升合作社辐射带动能力。对所有行政村专业合作社、产业基地运营情况进行专项督查,找准问题,落实整改措施。加大对合作社基础设施、担保贷款等政策扶持力度,规范合作社运营管理,落实产业经营主体,探索多形式利益链接机制,进一步提升合作组织对贫困户的辐射带动能力。按每户3000元的标准增加贫困户产业入股资金,由乡镇负责组织贫困户入股合作社,进一步提高贫困户产业分红收益。四是加速推进村级集体经济建设。加快村级光伏发电站建设,将所有行政村集体经济收入增加到5万元以上,确保发展壮大村级集体经济工作走在吉安市前列。                                                                                                                                   二、建立健全脱贫不返贫保障扶贫全覆盖机制,实现贫困户兜底保障不漏一人。按照脱贫不脱政策要求,继续加大教育扶贫、健康扶贫、低保兜底、危房改造等方面投入力度,打好保障扶贫组合拳,织密扎牢社会保障网,确保脱贫困群众在遇到突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因造成生活困难时,始终处在保障线以上,实现脱贫不返贫。在落实国家政策的基础上,稳定执行从学前到大学教育贫困学生的提标政策、低保和五保贫困对象的兜底政策、贫困人口健康扶贫“四道防线”,完善“先诊疗后付费”和住院报销“一站式”结算制度,全面推进危旧土坯房再扫尾工程,进一步筑牢贫困群众因学返贫、因病返贫防线,提高贫困群众低保救助和住房保障水平,确保贫困人口实现稳定“两不愁、三保障”目标。

三、建立健全“党建+扶贫”全覆盖机制,实现贫困户脱贫有动力。一是坚持思想教育不动摇。把学习贯彻党的十九大精神和宣传脱贫攻坚政策结合起来,教育和引导群众树立“自己的家业自己创,自己的家园自己建”的自我发展意识,努力靠自己的双手创造美好生活。坚持在群众身边发掘致富典型,充分挖掘最接地气的“支部好声音”、“身边好党员”等典型,弘扬社会主义核心价值观,引导群众树立正确的幸福观。二是坚持党建引领不动摇。以村“两委”换届为契机,选拔一批懂政策、会帮扶、善做群众工作的人才进入干部队伍;增强基层组织战斗力,把党组织建在产业合作社、致富产业链上,探索推广“村支部+合作社+农户+贫困户”、“一领办三参与”的产业发展新模式,发挥党员干部示范引领作用,带动群众增收致富;按照“四个不变一个不减”要求,进一步完善县级领导联系乡镇、乡镇干部包村、第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户的“4321”结对帮制度,建立结对帮扶有痕管理机制,实现村村有第一书记和驻村工作组、户户有结对帮扶责任人,进一步提升贫困群众获得感和认可度。三是坚持志智双扶不动摇。加强扶志,建立贫困户脱贫成效评分奖励制度,通过村级评选、乡镇审核、县级复核程序,对稳定实现“两不愁、三保障”目标、且通过产业或务工家庭收入增长50%以上的脱贫户评定为最美脱贫户,每户奖励1000元。在评选最美脱贫户的基础上,对评选出的“百佳脱贫致富典型”,每户奖励3000元。建立科技特派员制度,抽调专业技术人员派驻307个行政村进行技术指导培训,定期现场指导和举办培训班等形式,提升贫困群众产业发展水平。探索建立贫困户不良行为警示制度,对因赌、因懒、因不孝和讲排场等导致家庭贫困的贫困户,一年内经过三次以上批评教育不改的,通过村民主评议小组评议确定公示后,一年内不得享受保障性扶贫政策,通过警示教育补齐贫困群众“精神短板”。

四、建立健全动态管理全覆盖机制,实现贫困户进出有序。按照“本人申请、村级评议、乡镇把关、县级审核、群众公认”的要求,确保贫困户“应进尽进、应退尽退、全天开放、全域覆盖”。一是实现新进贫困户精准化。各乡镇和村要重点对因意外伤害、重大疾病或其他原因导致贫困的,以及独居老人户、残疾人户等特殊困难群众要进行全天候动态监测,将符合建档立卡条件及纳入贫困对象,确保精准识别不漏一人。二是实现贫困退出标准化。按照“两不愁三保障”的脱贫标准和“是否享受扶贫政策、是否转变思想观念、是否提高发展能力、是否实现稳定增收”的要求,开展一次脱贫户巩固提升情况核查,坚持达标一户、验收一户、脱贫一户,确保脱贫结果贫困户本人认同、社会认可,杜绝“被脱贫”、“假脱贫”。三是实现信息管理系统化。按照“四个一致”要求,加强信息比对核查,及时修正贫困户相关信息资料,快速完成APP软件注册和完善相关信息,提高精准扶贫效率。四是实现贫困人口返贫保险全员化。探索建立贫困人口返贫责任险制度,由县财政出资,按每人16元的标准,为所有建档贫困人口购买返贫责任险,对因重大疾病、家庭意外等原因导致贫困户家庭人均纯收入达不到当年扶贫标准线的贫困家庭,由保险公司按差多少、赔多少的原则进行理赔,确保贫困户脱贫不返贫,进一步筑牢返贫防线。