工作简报     
脱贫攻坚交流情况[2018]第7期
  • 作者:   
  • 来源: 江西省扶贫和移民办公室   
  • 访问次数: 526  
  • 发布时间: 2018-08-14   
  • 文章分享:

    江西扶贫和移民工作简报

    (脱贫攻坚情况交流)

    第7期

    

    江西省扶贫和移民办公室 2018年7月16日

    

 

    编者按:我省是劳务输出大省,空巢老人、独居老人现象在农村地区较为普遍。为破解农村留守、独居和贫困老人养老问题,新余、高安从发挥基层党组织引领作用入手,以解决农村生活困难老人用餐难题为突破口,创新打造农村“颐养之家”“幸福食堂”,探索贫困老人居家养老新模式。

    

    新余、高安聚焦农村老人用餐难题

    探索打造居家养老新模式

    

    为认真贯彻落实党的十九大关于“积极应对人口老龄化”问题重要论述精神,有效破解农村留守、独居、高龄老人的居家养老问题,新余市以“党建+”为统领,在全国首创“党建+颐养之家”农村居家养老模式,为农村老人提供日间生活照料和精神慰藉等服务,在家门口实现老有所养、老有所乐。截至今年6月,新余市413个行政村中已建成736个颐养之家,惠及老人9138名,其中贫困户老人906名,已基本实现符合条件有需求老人的全覆盖。这一举措在社会上引起了强烈反响,多位省领导给予批示肯定,新华社、中央电视台、人民日报、光明日报等中央主流媒体和江西日报、江西电视台等省属主流媒体都对此进行了充分报道。高安市从小处入手改革,按照“政府主导、村级管理、村民自愿、非盈利性”原则,探索打造农村“幸福食堂”,有效破解60岁以上独居老人“一日三餐”难题,走出了一条农村居家养老改革新路,截至今年5月,高安市已开办农村“幸福食堂”156家,就餐老人达2213人。

    新余市和高安市的主要做法和经验是:

    一、强化资金保障,确保长效运行。新余市采取“政府补助、村级配套、老人自缴、社会捐赠、自我发展”的办法,不断拓宽资金来源,形成多元化投入机制,保障颐养之家建设运营。建设经费以财政投入为主,按照每个行政村一次性投入10万元标准,由市、县、乡三级财政按4:4:2比例分担,通过以奖代补方式给予补助。运行经费以老人“自养”为主,按照每人每月350元标准,老人自缴200元,市、县两级财政各补贴50元,乡、村两级自筹50元。对纳入贫困户的老人,实行免费入家。高安市整合撬动各级各方资金,按照政府购买服务的方式支持一点、乡镇(街道)财政解决一点、社会爱心捐助一点、老人自身承担一点的方式,统筹解决资金保障问题。市政府通过购买服务的方式,每月每个食堂奖补2000元用于补助炊事员、管理员工资。乡镇(街道)财政负责解决场所建设、改造资金,村组负责解决食堂日常燃料费用,社会爱心捐助解决老人自付不足部分。

    二、坚持因地制宜,明确标准建设。新余市颐养之家建设坚持因地制宜,量力而行,实现节俭办家、科学发展的目标。一是选址布点坚持就近就便。辖区范围广的行政村,在老人相对集中的自然村建设集中供养点,另设若干小型活动点,采取“1+N”、“一个厨房管一个村”、送餐到户等方式,延伸颐养之家服务触角。对地处山区、交通不便和地广人稀的行政村,实行“吃住一体”模式,全力满足老人的养老需求。目前,全市共有145个行政村有2个以上支点,吃住一体点有48个。二是场所建设注重资源整合。按照“有公房不租房,能租房不建房”的原则,以整合现有房产资源为主,鼓励优先利用闲置村级活动场所、小学校舍等集体房屋进行改扩建。无集体房屋的,动员爱心人士无偿捐赠或租赁、借用村民闲置住房进行改造修缮。全市90%以上的颐养之家均是通过改扩建闲置场所(住房)建设的,既符合村里的实际,还可长期坚持、可持续。高安市主要通过租用、改造村组祠堂、文化活动中心、闲置民房等场所建设“幸福食堂”,或由各乡镇(街道)统一选址、统一规划、统一设立、统一建设,确保“幸福食堂”安全舒适、经济适用。

    三、立足规范管理,提升服务质量。新余市把颐养之家作为民生项目包装打造,标准化实施、制度化管理,建立健全了一整套涵盖资金、管理、服务等各方面的管理制度,统一规范了建设标准、设施标准,统一标识、统一颜色,使颐养之家成为农村一道亮丽的风景线。一是明确入家条件。在供养对象和条件上,原则上接收年满73周岁、身体状况正常、生活能够自理的农村留守、独居及困难老人。同时允许各地根据自身经济条件和颐养之家接纳能力,小于73岁的老人及农村留守儿童采取差异化缴费方式。二是选好当家掌柜。颐养之家建设和运行的初期,注重发挥村党组织管理主体责任,由村组干部全程负责。待运行平稳后,注重从入“家”老人中挑选群众认可、身体条件允许的老党干部、老民办教师等组成理事会,担任“家长”,实现颐养之家由组织管理向自我管理转变。三是优化服务质量。在用餐安排上,本着营养清淡、荤素搭配原则,早餐有鸡蛋,中晚餐一荤一素一汤;在人员管理上,与老人及子女签订入“家”协议,建立老人花名册、健康档案等管理资料;在财务管理上,做到专户管理、专账核算、定期公开;在食堂管理和食品安全上,明确配食操作规范,严把食品质量关;在精神慰藉上,为每个颐养之家配备电视机、棋牌桌等休闲娱乐设施,有的地方还配置了戏曲播放器。同时,积极组织有文艺特长的村民以及志愿者、剧团到颐养之家开展文艺表演等志愿服务。高安市通过优化用餐服务,按时提供三餐,品种多样,可以针对菜品等向理事会提出意见建议;优化管理服务,各村成立“幸福食堂”管理理事会负责运行管理,同时严格选聘食堂工作人员。每个食堂都建立并公示食堂管理制度、用餐管理制度和财务管理制度;优化文化服务,依托新农村建设,在食堂边上的广场等地添置健身器材,建设一批文化活动场所,进一步丰富了老人文化生活,增强了老人幸福感。