调研     
瑞金市贫困状况调研报告
  • 作者: 刘金生   
  • 来源: 瑞金市扶贫和移民办   
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  • 发布时间: 2017-08-28   
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    根据赣州市委办公厅《关于开展“贯彻中央领导重要批示精神深入推进赣南等苏区振兴发展”主题调研的通知》有关要求,2017年8月下旬,我市由市委副书记领题,牵头组织市扶贫和移民办、农工部、城建局、人社局、民政局、水利局、交通运输局、供电公司等部门深入贫困乡村开展了瑞金市贫困状况专题调研,通过上户调查、座谈交流、征集意见建议,形成了调研报告,现将调研情况报告如下:

   一、贫困现状

  (一)贫困人口多,收入来源少。截止2016年底,全市农村年人均纯收入3146元以下的贫困人口仍有8553户29669人。其中:因病致贫3804户12621人,占总贫困人口的42.5%;因残致贫1234户4472人,占总贫困人口的15.1%;因学致贫286户1108人,占总贫困人口的3.7%;因灾致贫241户799人,占总贫困人口的2.7%;因缺技术、缺资金、缺劳动力等致贫2988户10669人,占总贫困人口的36%。这些贫困户中,多数仅靠田里农作物种植收入,缺乏增收产业和就业门路,收入来源渠道狭隘。

    (二)残疾病人多,家庭劳力少。贫困家庭一个明显的特征就是长期患病的人较多,户主或主妇丧失了劳动能力;另一个明显特征就是普遍缺少青壮年劳动力。

  (三)文盲科盲多,技术知识少。劳动力文化程度低,尤其家长是文盲或半文盲的比例大,缺少职业技能培训,无一技之长,就业能力低。

  (四)依赖型多,自主型少。多数贫困家庭难以自力更生,而是多依赖于政府救济、社会救助。

   二、致贫分析

   通过调查发现,因病(残)致贫、因灾致贫、因学致贫、因缺少劳动力致贫等因素是农村贫困家庭致贫的主要原因。

  (一)因病致贫。当前,尽管实行了农合医保制度,社会医疗保障制度有所提高,但仍难以从根本上解决大病患者家庭的困难。一些家庭成员患有大病、重病或残疾需要长期住院治疗或药物维持,给家庭带来沉重负担,久而久之导致所在家庭生活困难。一些贫困家庭成员患病甚至采取“以拖代治”的方式,小病拖、大病扛,造成“越穷越病,越病越穷”恶性循环。农民患有重病,虽然医保能报销部分,但余额部分贫困家庭难以承担。这些贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来,自身无精力和信心摆脱贫困。如瑞林镇上芫村老屋家小组的吴远路,8年前在山上采摘油茶时从山上摔伤导致瘫痪,卧床多年,失去劳动能力,主要收入来源靠妻子在外打工,家中育有二女一男,儿子今年18岁,去年重病至今,已花费医疗费用3万元,家庭生活实在困难。

  (二)因灾致贫。主要是因各种自然灾害、车祸、丧偶等事故发生导致致贫。由于水利设施条件差,抗风险能力弱,一遇洪涝干旱,农作物就减产减收甚至绝收。如2016年“5.18”特大洪水灾害给全市带来严重损失,全市受灾人口119325人,直接经济损失达14125万元。

  (三)因学致贫。此类家庭大多数虽有微薄收入,但有一个或多个子女同时就学,高中生需要学费和生活费用近万元,大学生则需要上万元至几万元不等,高昂的就学费用给这些家庭带来沉重的负担,造成家庭经济困难。

  (四)因缺劳力致贫。家庭中上有老、下有小,人口多,但劳动力少,众多家庭成员紧靠1-2人的微博收入维持生活。

  (五)因缺技术致贫。素质低是收入低的原因,收入低是素质低的结果,文化程度低、没有技术是致贫的重要原因。

   三、攻坚对策

  (一)实施扶贫与扶志扶智扶勤扶德并举工程,进一步激发贫困群众内生动力。

   深入开展乡风文明行动,坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并举,引导贫困户摒弃“等、靠、要”的依赖思想,自强自立树立“好日子是干出来的”、“苦熬不如苦干”的鲜明导向。针对,剩余的贫困户都是难啃的“硬骨头”。这部分贫困群体,客观上没有致富门路,但从根本上看,还是脱贫致富的思想意识不强,只有充分激发他们自身强烈的致富愿望,才能找准治贫的切入点。一方面,用好教育手段,讲好身边的“脱贫故事”,大力弘扬中华民族孝老爱幼、守望相助、勤俭持家、勤劳致富的传统美德,激发贫困群众内生动力。另一方面,用好法治手段,大力推进“平安瑞金”建设,打击黄、赌、毒,让群众知法、懂法、守法,自觉把更多时间和精力投入到脱贫致富上。弘扬正气,实现物质和精神双脱贫。再一方面,全面落实教育扶贫各项政策。加大对农村留守儿童、适龄残疾儿童等特殊轻体关爱力度,防控义务教育学生失学辍学,阻断贫困户代际传递。建立贫困学生电子档案信息系统,对贫困学生享受资助情况全程跟踪。加大教育培训力度,对贫困家庭子女接受中、高等职业教育和贫困劳动力参加转移就业技能培训及创业培训,给予资助和补助,通过各类教育和技能培训,达到“培训一人,就业一人,脱贫一户”。2017年,确保实现教育脱贫1000人。

  (二)实施贫困村村庄整治再推进工程,进一步筑牢贫困群众发展基石。

   完善设施建设。结合和谐秀美乡村建设,对照贫困村退出指标体系,全面启动223个行政村“七改三网”基础设施建设。由农工部在每个贫困村中打造一个新农村建设示范点。确保65%的农户拥有水冲式厕所;由邮政在每个贫困村建设一个e邮站点,实现村村通e邮;由工信局解决贫困村通宽带网络问题;由水利局解决农户饮水安全问题;由供电部门解决低压电升级改造问题。硬化通组和入户道路。由交通部门牵头各乡镇对未列入项目规划的贫困村通组公路、入户道路进行摸底调查,列入项目规划;由农工部负责中心村点通组和入户路硬化,完成入户路硬化率达75%以上。扶贫部门负责剩余部分通组和入户路硬化;财政评审部门综合考虑通组、通户道路施工难度、原材料运输等问题,实行公路建设分级补助,对运距远、施工难度大的道路适当增加补助标准,对运距近、施工容易的道路适当降低补助标准。鼓励农户自建,10-20户的自然村实施奖补5万元,25户以上自然小组奖补10万元。整治村庄环境。利用好贫困户危旧土坯房改造政策,积极引导居住在危旧土坯房的贫困户加快危房改造进度,无人居住“空心房”拆除达100%。加快群众房前屋后排污排水沟建设;健全农村垃圾处理设施,加大农村垃圾收集屋、垃圾中转站整改力度,配齐农村保洁员,建立建立健全农村垃圾治理长效管理机制。通过“四改一整治”(即:改房、改厕、改路、改水和环境整治),使贫困户家庭基本实现“四有一满意”(即:有门窗、有家具、有家电、有产业、群众满意)。

  (三)实施“产业扶贫”全覆盖工程,进一步增强贫困群众造血功能

   因户施策,对有劳动能力和劳动意愿的贫困户实行产业发展户均5000奖补政策和5-8万元3年扶贫贴息贷款政策;对无劳动力的贫困户则实行光伏扶贫每年3000元收益辐射带动。2017年,通过产业扶贫确保1.61万贫困人口脱贫。工作推进中突出三个重点。抓好产业规划。结合每一贫困村实际和群众传统种植习惯,进一步完善各村产业发展规划,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款贴息、提供信息、技术、服务等方式,有针对性引导和帮扶贫困群众规模发展适合当地实际,周期短、效益高的肉牛、生猪、优质稻、脐橙、瓜果、蔬菜等扶贫产业;打造特色产业链。通过发展产业,带动就业和以土地、林地、劳动力参与产业基地或合作社,实现分红,建立稳定收入来源,加快脱贫步伐。每个贫困村都要有农业龙头企业,有产业合作社和e邮站点,采取“公司+合作社+农户”、“大户+基地+农户”模式,建立“互联网+”电商销售平台,扶持和带动贫困户发展蔬菜、白莲、脐橙等特色产业,切实增加经营性收入,积极引导贫困户通过土地流转,增加财产性收入,同时,开展就业扶贫,发展乡村“就业扶贫车间”,拓展农村社区服务。针对有劳动能力的贫困户,根据其实际情况和就业愿望,开展厨师、家电维修、种养技能培训,提高就业能力。对有一定就业技能,但就业困难的,通过就业局推荐,引导就业。对有创业愿望的,除了进行创业培训外,还要从项目、资金、专家指导上给予大力支持,实行免费培训和提供就业岗位,如提供保洁、护林、农技等公益性就业岗位等。通过就业扶贫2017年实现就业脱贫1700人。建好光伏扶贫电站。由扶贫办切块安排产业扶贫资金,为每个贫困村建设一个50KW的光伏扶贫电站,实现村级集体经济收入5万元以上,切实解决贫困村无村级集体经济收入问题。

  (四)实施易地扶贫搬迁精准工程,进一步实现贫困群众安居梦想

   严格执行易地扶贫搬迁政策。加大易地扶贫搬迁工作力度,加快2016年易地扶贫搬迁问题整改和2017年易地扶贫搬迁工作进度。2017年,完成搬迁脱贫2500人。对一方水土难以养活一方人的边远山区、库区、地质灾害频发区的贫困群众,按照整体搬迁、集中安置为主的原则,采取进城进园,市级部分保障房,圩镇和中心村安置相结合等多种形式,稳步推进移民搬迁工作。重点推进9个移民集中安置点建设,严守搬迁贫困户精准“界限”、人均住房面积不超25平方米“标线”、户均自筹不超1万元“底线”、项目规范管理“红线”,对不符合条件的予以清退,确保搬迁贫困户入住不超标。加快推进农村保障房建设。新建保障性住房583套,切实保障农村无房户或危房户的基本住房安全。加大农村危房改造力度。全面落实农村危房改造项目,对乡镇上报的282户危房改造对象进行全面核实。优先解决符合条件的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾家庭的住房问题,

  (五)实施“保障扶贫”再提升工程,进一步提升贫困群众救助水平

   2017年,通过实施保障扶贫,实现兜低保障脱贫8400人。筑牢“四道”保障线。围绕“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”目标,筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助四道保障线,实施大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”健康扶贫行动计划,加大贫困人口重大疾病专项救治实施力度,推广贫困人口家庭医生签约健康管理。重大疾病县域内住院“先治疗后付费”和医疗费用补偿“一结式”结算服务。提高贫困人口慢性病保险和报销比例,确保政策范围内个人负担部分控制在10%以内。扩大贫困人口慢性病可报销病种,对贫困户慢性病的门诊报销费用由政府兜底保障,对尿毒症、急性精神病等8种重大疾病实施免费救治,对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助,减少因病致贫或返贫的发生。完善临时救助方式。对遭遇突发事故,重大疾病,导致基本生活陷入困境的贫困家庭或个人。通过发送临时救助金、生活必需品等方式,解决其突发性、紧迫性、临时性生活难题,编密编牢困难群众基本生活安全网。真正体现党的温暖、社会的关爱。帮扶救助每一个需要帮扶救助的困难群众,实现扶贫扶济到点上、根上、到贫困群众的心坎上。解决农村养老问题。农村孤寡老人、留守老人大部分都患有不同程度的各类疾病,有的耳聋、视力、腿脚不好,虽然有子女,子女却无力顾及,对这类老人要予以特别关爱,发扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德。为孤寡老人开展亲情陪护,心理疏导,提供助餐、助洁、助医等基本养老活动,实现孤寡老人老有所养,老有所依,解决养老后顾之忧问题。