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关于大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型扶贫机关建设推进高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案
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  • 来源: 综合处   
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  • 发布时间: 2018-11-19   
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    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,坚决落实省委十四届六次全会决策部署,认真贯彻省委、省政府《关于加强作风建设优化发展环境的意见》,根据《江西省人民政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案的通知》(赣府字〔2018〕64号)精神,现就省扶贫办开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型(以下简称“五型”)扶贫机关建设制定如下实施方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和“六大突破、三大提升”战略部署,对照脱贫攻坚“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作要求,牢固树立并积极践行“四讲”(讲政治、顾大局,讲责任、尽职守,讲学习、重创新,讲规矩、守纪律)“四善”(善管理,敢担当;善钻研,精业务;善谋划,重执行;善把控,求实效)“四再”(思想上再进取;能力上再提升;工作上再扎实;作风上再严谨)“马上就办、办就办好”的工作理念和行为规范,着力引导和推动全办干部职工铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、铸造过硬本领,进一步转作风、优环境,全面打造“五型”扶贫机关,努力实现到2020年全省脱贫质量和成效进入全国第一方阵的奋斗目标,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出新贡献。
    (二)基本原则
    坚持对标对表。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐,不折不扣把中央大政方针和省委省政府决策部署落到实处。
    坚持问题导向。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题,正视差距、找准症结、精准发力、破题突围。
    坚持“刀刃向内”。切实转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,提高服务质量和效率。
    坚持常态长效。注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用,在日常平常经常上下功夫。
    坚持以上率下。领导干部带头示范、以身作则,层层压紧、落细落实,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,形成上下联动的工作格局和强大合力。
    (三)主要目标
    通过开展“五型”扶贫机关建设,全办各项机制制度健全完善,干部能力素质不断增强,创新水平明显提高,工作作风持续改进,服务效能稳步提升,充分发挥全省脱贫攻坚“参谋员、协调员、战斗员、督查员”作用,推动各项工作全面上水平,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。
    二、重点任务
    (一)建设忠诚型扶贫机关
    1.提高政治站位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。始终牢记习近平总书记寄予江西“要在脱贫攻坚上领跑”的殷切期望和谆谆嘱托,把打赢脱贫攻坚战作为坚定看齐追随、维护核心的政治检验。强化理论武装,抓好党章党规学习,开展对党忠诚教育,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,不断强化党性修养,切实提高政治站位,始终做政治上的明白人、老实人。
    2.坚定理想信念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,紧密结合工作实际,将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平扶贫论述摘编》和党的十九大报告不断引向深入。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,定期开展党课教育和主题党日活动,大力弘扬井冈山精神和苏区精神,传承红色基因,始终深怀对党和人民事业的绝对忠诚,永葆共产党员本色。
    3.牢记宗旨使命。始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求。坚持以人民为中心,保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀,聚焦深度贫困、聚焦均衡发展、聚焦精准施策、聚焦脱贫标准,着力实施脱贫攻坚重点工程,完善支持脱贫攻坚投入政策,夯实打牢脱贫攻坚工作基础,强化推进脱贫攻坚实施保障,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措,坚决打赢脱贫攻坚战。
    (二)建设创新型扶贫机关
    1.力促新发展。突破思维定势,开阔思路视野,在脱贫攻坚工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。盯牢“到2020年脱贫质量和成效位居全国第一方阵”总目标,以打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见为遵循,紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准,紧密衔接乡村振兴,不断在脱贫攻坚领域发展新格局中推出更多实质性动作、突破性措施。
    2.创建新举措。围绕更加注重脱贫质量,更加注重深度贫困脱贫攻坚,更加注重精准帮扶稳定脱贫,更加注重外部帮扶与激发内生动力并重,更加注重开发式与保障性扶贫并举,聚焦精准帮扶、聚焦脱贫需求,以脱贫攻坚专项巡视为重大契机,推动出台提高帮扶工作精准度、筑牢民生保障底线、提升可持续发展能力、夯实扶贫基层基础的创新性举措。把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。
    3.完善新机制。大力推动治贫理念创新、脱贫模式创新、机制体制创新,全面释放创新创造活力和强劲动能。认真落实“省负总责、市县抓落实、乡(镇)推进和实施”总机制,主动当好省委、省政府参谋助手,谋划实施推进脱贫攻坚的行动和载体。深入落实脱贫攻坚最严格考核,健全完善扶贫考核评估。统筹整合各级督察力量,共享督察成果,力促脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。强化精准识别,完善动态管理长效机制。强化乡村扶贫工作站(室)和专职信息员队伍建设,切实防止基层扶贫干部人人填表报数问题。加快中国社会扶贫网在江西的推广工作,建设社会扶贫网省级管理中心。
    (三)建设担当型扶贫机关
    1.聚焦任务狠抓落实。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,“不为不办找理由,只为办好想办法”,“文经我手无差错,事交我办请放心”,撸起袖子加油干,甩开膀子大胆干。着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”,坚决杜绝“以会议贯彻会议、以文件贯彻文件”问题,坚持“到事、到人、到岗”抓落实。强化对党中央、国务院方针政策和省委、省政府决策部署的贯彻执行。对重点工作制定严格的“时间表”“任务书”“路线图”,按照既定的目标任务,明确责任、倒排时间,一条一条对账,一件一件对标,切实抓好落实。按照“日落实、周督促”的要求,勤调度、常督促。把抓落实的着力点放在化解矛盾、破解难题上,区分哪些是体制机制弊端造成的问题,哪些是工作责任不明确造成的问题,分类施策、对症下药。
    2.较真碰硬攻克难题。进一步明确“扬特色优势、补问题短板、创典型品牌”工作路径,紧盯各类监督检查发现的目标标准把握不准确、政策举措落实有偏差、基层干部攻坚能力不足、项目资金管理不规范、贫困户内生动力不足等问题,确保整改落实并举一反三完善机制。盯紧深度贫困村攻坚,加大对深度贫困村资金、政策、举措三个再倾斜,确保深度贫困村脱贫攻坚成效。以脱贫攻坚专项巡视为重大契机,抓住脱贫攻坚短板和瓶颈,找准问题根源,科学研究对策,坚持“哪壶不开提哪壶”“提了哪壶开哪壶”,一抓到底,务求实效,坚决反对形式主义,绝不允许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”,消极被动、随波逐流搞“顺溜”,推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。
    3.严管厚爱正向激励。树立正导向、激发正能量、释放正效应。准确把握容错免责的政策界限,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围,真正为担当者担当、为负责者负责,让实干者得实惠、让有为者有位、让吃苦者不吃亏、让流汗者不流泪。
    (四)建设服务型扶贫机关
    1.增强服务意识。坚持把服务作为天职,把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入实际工作中,当好党委和政府履行脱贫攻坚主体责任参谋助手、发挥统筹协调作用,让“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全系统及其工作人员的鲜明标签。
    2.改进服务手段。推进电子政务,着力打造数据集中、管理集成的“智慧扶贫”和建设集约、服务集聚的“政务超市”,强化“社会扶贫网”建设,不断提高工作效率和服务水平。广泛调动社会各界扶贫力量,汇集脱贫攻坚成果经验,顺应脱贫攻坚新形势新任务新要求,不断改进工作作风和工作方式。
    3.回应群众关切。围绕贫困群众最关心最直接最现实的利益问题,通过“12317监督举报平台”受理群众举报,认真处理群众信访,积极防范和化解贫困地区、库区和移民安置区各类风险隐患,有效促进社会和谐稳定。通过各条渠道广泛收集扶贫领域作风问题线索,及时将贫困群众反映强烈的问题,损害贫困群众利益的行为,列入省派脱贫攻坚督察组问题整改专项督察,原汁原味地将督察发现问题反馈督办,明确整改目标和时限,稽查跟踪问效,依规启动问责,做到事事有回音、件件有着落。
    (五)建设过硬型扶贫机关
    1.锤炼过硬本领。一方面,以培养造就一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍为目标,面向地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部,分类分级组织开展培训教学,负责做好对全省扶贫干部教育培训的宏观指导、统筹协调、督促检查。通过培训研讨,让各级各类扶贫干部提高思想认识,树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法,进一步提升研究攻坚问题解决攻坚难题服务贫困地区贫困群众的能力。另一方面,以抓好办党组理论学习中心组学习为龙头,带动全办党员干部大兴学习之风。主动适应新时代改革发展要求和脱贫攻坚任务需要,努力掌握现代科技、信息网络、法律法规等各方面知识;围绕补齐干部的本领短板、能力弱项,制定干部学习培训中长期规划和年度计划,通过请进来与走出去的方法,采取课堂授课、现场教学和实地调研的形式,不断提升党员干部担当作为的素质能力。
    2.纠治作风顽疾。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,着力解决缺乏担当、执行不力,作风飘浮、效率低下,工作粗放、标准不高,“材料出政绩”等问题,推动全办加快形成风清气正、劲足心齐、谋事创业的浓厚氛围。对脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题立行立改。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动,通过专项治理联动机制,突出纠治扶贫领域“四风”问题新表现,追根溯源,全面排查,堵塞漏洞,严惩严治,以过硬作风向基层传递党中央、国务院和省委、省政府力戒扶贫领域作风问题的坚定意志。依托省派脱贫攻坚督察组实施严格督察,扎紧制度笼子,把作风建设贯穿脱贫攻坚工作各方面,促进各项部署全面落实。
    3.坚守清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设“一岗双责”,教育党员干部严守《廉政准则》,加大扶贫领域不正之风的问责惩处力度,保持专项治理严治严惩的高压态势,通过建立主体责任和监督责任追究制度,开展多种形式的反腐倡廉宣传教育系列活动,切实提高党员干部纪律规矩意识。注重加强人事、财务、项目资金等重点领域、关键岗位的监督,深入开展效能监察,以作风建设新常态推动各项工作取得新成效。
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。机关各处及直属单位要高度重视、搞好统筹,切实把“五型”扶贫机关建设作为贯彻落实省委十四届六次全会及省政府全体会议精神的重要举措和具体行动,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与履行好本部门本单位职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来,确保务实、有序、高效推进,做到“两手抓”“两不误”“两促进”。
    (二)落实压紧责任。机关各处及直属单位主要负责同志是本处本单位推进“五型”扶贫机关建设的第一责任人,必须亲自抓、经常抓、全过程抓。办领导班子成员对分管领域推进“五型”扶贫机关建设实行“一岗双责”。要进一步细化责任分工,推行责任清单化管理,构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。
    (三)强化督促检查。坚持务求实效,以“五型”扶贫机关建设推进脱贫攻坚工作落实,用脱贫攻坚工作实效检验“五型”扶贫机关建设成效,做到“常规检查全覆盖,明察暗访随机化”,把“五型”扶贫机关建设与干部评优评先、能力考察、年度考核结合起来,组织开展多种形式的“五型”扶贫机关建设督促检查活动。对督查中发现的问题,及时反馈并责令整改,对敷衍塞责或整治不力的进行严厉问责。
    (四)大力宣传引导。机关各处及直属单位要及时向办“五型”政府建设领导小组办公室提供“五型”扶贫机关建设的重要举措、工作进展、困难问题和意见建议等工作动态。充分发挥办门户网站、微信公众号、《老区建设》杂志等宣传载体作用,及时发现和宣传“五型”扶贫机关建设过程中涌现出的先进典型,总结推介好的经验和做法,营造良好的舆论氛围。