调研     
对产业精准扶贫的思考——以万年县产业扶贫为例
  • 作者: 吴树俭   
  • 来源: 万年县扶贫和移民办   
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  • 发布时间: 2018-07-04   
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     脱贫攻坚是当前最大的任务,更是一项极为严肃、十分重大的政治任务。现阶段,脱贫攻坚已经进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的关键期和冲刺期,大力推进产业精准扶贫,培育贫困群众“造血”功能,实现贫困群众可持续稳定脱贫就显得尤为重要。结合万年县实际,通过深入实地查看,进村入户帮扶,召开座谈会研讨,外出考察取经,全方位调查研究,对万年县产业精准扶贫进展情况有了比较全面的了解,在总结阶段性成果的基础上,分析了当前工作中存在的困难和问题,提出了对策与建议。

      一、产业扶贫开展情况

     万年县在2014年就开始实施产业扶贫项目,通过整合各类资金、资源,发展村级主导扶贫产业、培育扶贫农业产业龙头,实现了产业发展壮大、群众脱贫增收的双赢成效。四年来,先后投入各类产业扶贫资金10871.7万元,其中:财政产业扶贫2881.7万元,金融扶贫资金7990万元;扶持各类农民专业合作社112个,采取“公司+合作社+基地+贫困户”、“公司+扶贫车间+贫困户”和“入股分红”的模式,带动7255户贫困户发展农业种养产业和特色加工业,为每户贫困户年均增收1500元左右。

     二、产业扶贫存在的问题

     从产业体量上看,万年县产业扶贫规模还不够大,主要表现在四个少:一是产业基地少。目前,仅有特色产业基地84个,16个贫困村还没有特色产业。二是龙头企业少。总的来看,万年县扶贫产业化程度不高、规模偏小,仅仅只有云河实业、大地走红等几个大企业支撑。三是资金投入少。2014年产业扶贫投入资金320万元,2015年产业扶贫资金390万元,2016年产业扶贫资金1081.7万元(含因素法分配资金691.7万元),2017年产业扶贫资金1090万元(含因素法分配资金700万元),虽然每年都在不同程度的增加,但由于大部分村级专业合作社经济薄弱,仅凭这种补贴式的鼓励扶持很难解决产业发展所需的资金,从而导致产业发展规模难以扩大。

     从产业类型上看,万年产业扶贫的结构还是比较单一,可以概括为三个方面:一是政策扶持型。如省国土资源执法监察总队、市城投公司分别在石鼓村、裴梅镇黄墩村实施的光伏发电项目,还比如利用银行扶持资金开展金融扶贫,这些基本上是政策支持的结果。二是农业种养型。万年是农业大县,产业扶贫基本上都是集中在农业种养,比如雷竹、苗木、贡米油茶、马家柚、渔业等传统种养。三是简单加工型。部分劳动密集型产业参与扶贫,数量很少、产值很低,比如说大地走红伞业加工。总的来说,万年产业扶贫还没有根,农业种养没有延伸到深加工,“车间”扶贫的份额还很低,更别说涉足旅游产业扶贫等领域。

     从长期发展来看,万年县扶贫产业发展的前景不容乐观,主要表现在四个缺:一是缺后劲。有的贫困户已经习惯于“等、靠、要”,有的贫困户认为产业发展风险大、短期收益不明显,不敢也不愿参与产业扶贫,参与度不高,产业发展后劲不足。二是缺后续配套。有的贫困村基础设施建设较为滞后,严重影响产业发展;大部分产业发展仅仅局限于种养,随着规模的增大,后续的加工、销售都存在问题。三是缺劳动力。万年是外出务工大县,青壮年劳动力基本都在外地务工,贫困户中留守在家的基本上是老弱病残,仅仅局限于自给自足,发展产业人手明显不足,更显得力不从心。四是缺技术。产业建设需要人才支撑,才能提高科技含量,增强市场竞争能力,提高经济效益。万年的产业扶贫合作社多数只懂得种养,对管理基本上来说是一窍不通,更别提现代化管理运营,在一定程度上对产业扶贫发展壮大带来难度。

    三、对策与建议

    第一,增加投入、培育龙头,着力做大做强产业。当前,产业扶贫的关键还是要在增量上下功夫,重点做好三个方面工作:一是坚持规划引领。发展产业扶贫,不能盲目铺摊子,不能随波逐流,要有明确的发展方向和发展思路。根据县域特色产业发展和贫困户实际,精心编制特色效益农业、产业精准扶贫规划,科学制定贡米、油茶、马家柚、菌菇、白莲、光伏等特色扶贫产业发展计划,实现16个贫困村有一个以上的主导产业,所有贫困户实现产业带动全覆盖,实现每户贫困户有一个以上的扶贫产业项目分红。二是坚持 “遍地开花”。产业扶贫不是搞试点,而是要全面铺开。进一步加大产业扶贫资金投入力度,整合产业扶贫资源,以梓埠、湖云等滨湖地区重点发展蟹虾产业、石镇等地发展韭菜等蔬菜产业、珠田等地重点发展马家柚等产业为布局,着力在每个乡镇打造产业扶贫基地、在每个村打造产业扶贫点,在每个村小组扶持农民专业合作社,真正实现产业扶贫“一乡一业”、“一村一品”的格局。三是坚持龙头示范。大力推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等发展模式,扶持培育一批带动能力强、辐射范围广、影响力大的扶贫龙头企业,引导龙头企业、合作组织建立完善与农户的利益联结机制,实现“扶持一个项目、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”的目标。

     第二,放活思路、大胆探索,着力拓展拓宽渠道。从当前来看,产业扶贫的路还是比较窄,大部分集中于农业产业种养产业。应该说,产业扶贫的发展应与县域其他产业发展紧密相扣,探索更为宽阔的产业扶贫领域。大力发展现代农业产业扶贫,重点围绕市里“东西南北中”布局,在发展马家柚、韭菜、虾蟹等规模化、标准化、产业化过程中,引导贫困户通过出租土地、土地入股等多种方式进行土地流转,采取 “公司+” 等模式,把更多贫困户纳入大农业产业中来。大力发展工业产业扶贫,食品加工是万年的三大主导产业之一,重点围绕食品加工原料生产发展订单农业,通过培植一批专业合作社、能人大户,走公司+合作社+基地+农户的农业产业化经营的路子,有效地把贫困户组织起来,与加工企业签订购销合同,发展订单农业,建立风险共担,利益共享的联结机制,实行产品保护价,高于市场价格按市场价收购,低于市场价格按保护价收购,既能有效解决群众发展产业的销售难题,又能使食品加工产业链更为完善。大力发展旅游产业扶贫。在全市推进全域旅游发展之际,万年县旅游产业必将有更多的项目投入、更多地景点形成,旅游产业必将迅速崛起。为此,靠近景区的乡镇,可以借助旅游产业发展,对本地的土鸡蛋、土鸡、杨梅等农副产品进行精致包装,开发本地的特色旅游产品,销售本地的土特产品,让群众得到实惠,让旅客到景点有吃的、有喝的、有住的、有玩的、有看的,有带的,从而增加群众收入。同时,积极探索“电商+扶贫”、 “餐饮+扶贫”等多领域扶贫模式,全力助推产业扶贫发展壮大。

     第三,扶志扶智、提升素质,着力补足补强后劲。开展新型农民培训班,针对部分贫困村“守贫”、贫困户“等靠要”的现状,在16个贫困村开办新型农民夜校,从政策法规、农业技术、文化体育、卫生健康、公民道德等方面,抓好思想文化建设,提高劳动者的素质,增强自我发展能力,大力培养有文化、懂经营、会管理的新型农民。实施贫困户在家就业计划,加大产业招商引资力度,鼓励外出创业成功人士,返乡创办企业投入扶贫产业,吸引有劳动能力的贫困户在家门口就业。加大技术服务力度,县科技、农业、畜牧等部门技术人员要将种养技术保送到村、到户、到项目,对产业扶贫项目进行全程技术指导、承包和监管。同时,组织有能力的贫困户开展技术培训,增强贫困户发展产业自主创业、自我脱贫能力。加快农村基础设施建设,通过秀美乡村示范点建设、贫困村基础设施建设等项目,整合交通、水利、电信等部门的资金,着重优先产业化扶贫示范基地和产业化扶贫示范村的通村道路硬化、渠道灌溉、以及通讯不畅等问题,为产业发展夯实基础。